在基础设施投资需求日益增长而公共资源有限的背景下，有效调动社会资源已成为紧迫要求。PPP++模式旨在连接资源、分担责任并提高投资效率。

同登—茶岭高速公路一段，按照PPP++模式调动资金并实施。

超越了常规资源动员方案的范畴，PPP++被专家评价为治理思维和全社会资源优化方面的突破性解决方案，从而有助于实现越南新时期的基础设施发展战略。

迫切需要突破性的方式

越南正步入新的发展阶段，目标是2026—2030年间年均GDP增长率达到10%。为实现这一目标，除了体制改革、科技发展和提升国家竞争力外，基础设施投资继续被确定为关键驱动力之一。

在2026年4月13日的全国会议上，越共中央总书记、国家主席苏林强调，未来全社会财政资源需求约为3850万亿越盾，而国家预算预计仅能满足约850万亿越盾。这意味着剩余的约3000万亿越盾必须从社会资源中筹集。

按照总书记、国家主席的方向，国家需要从直接分配资源的角色，加快转向构建、引领和激活社会资源参与国家发展。

在此背景下，公私合作（PPP）模式继续被确定为调动预算外资源用于大型基础设施项目的重要工具。近年来的实践表明，许多重点交通项目由于私营部门的参与而成功实施，有助于完善基础设施体系和拓展发展空间。

然而，进入新的发展阶段，项目规模日益庞大，对资金、技术、治理能力和组织实施水平提出了更高要求。总投资达数万亿甚至数十万亿越盾的工程，已不再是任何单一主体能够解决的问题。

这一现实提出了在更高层面上调动和组织资源的要求，需要具备连接各主体、合理分配责任和分担风险的能力。由DEOCA集团研究、总结和完善的PPP++模式正是源于这一现实需求，旨在发挥国家、企业和全社会在基础设施发展中的综合力量。

从施工现场实践……

过去PPP项目实施的实际表明，许多工程仍因资源短缺、进度延误或产生障碍而面临困难。凭借参与重点基础设施项目的经验，DEOCA认为资金问题只是其中一部分。需要解决的核心问题是运营方式、协调机制以及项目全生命周期中各参与主体之间的责任划分。

从这些实践教训中，该企业研究了在统一的管理体系下连接更多资源的PPP扩展方向，从而形成并逐步完善了PPP++模式。

在资本结构方面，PPP++由以下部分组成：P1（国家资本）、P2（投资方所有者资本）和P3（从信贷机构、债券、联合投资者等合法筹集的资金）。然而，PPP++的核心力量不在于数字的简单相加，而在于"资源整合—风险共担"的理念。

其中，资源是投资资本以及管理经验、组织实施能力、人力资源、技术、合作伙伴生态系统和投资者长期同行能力等要素的总和。

目前，PPP++模式正在由DEOCA集团在途经特别困难地区的两项高速公路项目中实施，即友谊—支棱（谅山省）和同登（谅山省）—茶岭（高平省），并获得了国家有关部门在资金动员方面的高度评价。

关于对PPP++模式的评价，自2024年起，建设部副部长阮春创已对DEOCA集团推动资金来源多元化的倡议表示欢迎，并表示该部将向政府报告，鼓励、研究并推广此模式，以应用于途经其他困难地区的PPP项目。

资源整合—风险共担

如果说"资源整合"是PPP++的基础，那么"风险共担"就是该模式有效运行的机制。据此，参与项目的资源不是孤立存在的，而是在统一的运营体系内组织，设有从投资准备、资金安排、施工组织到工程运营维护全过程的牵头负责方。

在PPP++模式中，主导企业扮演"总工程师"的角色，负责全面协调，确保目标、进度、质量和投资效益的统一。该机制有助于克服项目参与方之间责任分散或缺乏协同配合的问题。

国家财政货币政策咨询委员会成员黎春义博士认为，PPP++的突出优势在于明确了项目全生命周期中负责全程的牵头方。这是同步控制进度、成本和质量的關鍵基础，能彻底克服传统PPP项目中普遍存在的责任分散这一瓶颈问题。

从以PPP++模式参与企业的角度来看，568号工程建设投资集团股份公司董事会主席（同登—茶岭项目投资联合体中的投资方）阮伯姜认为，PPP++的最大价值不仅在于汇集更多投资者，还在于能在同一治理机制下连接各单位的差异化优势。

据姜先生称，对于规模大、技术要求高且需要雄厚财力的大型基础设施项目，几乎没有一家企业能拥有全部所需的优势和资源。PPP++模式创造了一种合作机制，让每家企业都能发挥自身优势，同时弥补彼此的不足。

在基础设施项目实施过程中，可能在法律、征地拆迁、资金筹措、技术、施工进度、工程质量或投资后运营收入等多个环节出现风险。"这种机制有助于项目更有效地运行，也有助于在企业之间、企业与国家之间以及企业与信贷机构之间建立信任。这才是最持久的价值"，姜先生分享道。

按照PPP++的精神，每种风险都应分配给最有能力管理该风险的主体。国家、主导企业、联合投资者及相关单位在项目全生命周期中都有相应的角色、责任和权益。各方共同出资，共同对工程的最终结果负责。

在评价PPP++模式时，越南公路工程投资者协会（VARSI）主席陈种副教授、博士认为，从该模式应用方式中得出的重要经验是有效吸引和管理多个"加号"的能力。"要有效实施，投资者既要有财力资源，又要有信誉、组织管理能力，以及参与方之间利益共享、风险共担的机制"，陈种先生指出。

陈种副教授、博士还认为，PPP++的价值不在于为某家企业或某一特定投资者群体创造优势，而在于建立一种机制，让多个有能力的主体在责任、权益和风险透明的基础上共同参与项目。当资源从多个组成部分调动起来并在统一的管理体系内运作时，项目的效益将来自参与各方能力的协同效应，而非依赖单一企业。

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来源： https://nhandan.vn/ky-1-giai-bai-toan-nguon-luc-va-chia-se-trach-nhiem-post974694.html