经过8年实施Dong Dang - Tra Linh高速公路项目 ，Cao Bang省得出了一条关键经验： 在采用PPP模式的交通项目中，遴选并协同好综合实力强的投资商，是项目成功的首要关键。

2026年1月10日，西宁省委副书记、西宁省人民委员会主席Le Van Han先生率领西宁省代表团访问高平省，学习交流经验，重点关注当地交通基础设施的发展。

Tay Ninh省与Cao Bang省会议的全景

变“瓶颈”为创新突破的“契机”

“修建这条高速公路是高平省政府和人民长久以来的梦想” - 在Cao Bang省与Tay Ninh省举行的Dong Dang - Tra Linh高速公路项目组织实施经验交流会开幕式上，Cao Bang省委副书记、省人民委员会主席Le Hai Hoa先生在致辞中如此强调。该高速公路项目采用PPP模式投资，由Cao Bang省人民委员会作为主管国家机构，并由DEOCA集团牵头的投资联合体负责实施。

Dong Dang - Tra Linh高速公路正在建设中.

这不仅是一句情绪化的感慨，更反映了一个现实：Cao Bang省与中国拥有长达333公里的边界线，却因缺乏现代化交通系统，难以发展成为区域经济中心。

昔日偏远崎岖的Cao Bang省，正依托Dong Dang - Tra Linh高速公路项目迎来发展转机。该项目一方面将连接全国经济中心，另一方面也将打造一条通往中国西部、西南、中亚及欧洲的战略要道，为Cao Bang省开拓广阔市场。

该高速公路项目战略地位重要，政治意义重大，一直受到党和国家领导人的高度重视。领导人对其寄予厚望，希望其不仅能破除东北地区的地理瓶颈、畅通物流，更能成为一条赋能区域发展、激活经济潜力的“造福之路”。

得益于Dong Dang - Tra Linh高速公路项目，Cao Bang省正逐步实现突破的梦想。

然而，在实践中，“高速公路之梦”的实现并不容易。尽管该项目早在2015年就已开始规划，但在初期阶段，许多企业因机制、资金以及投资回收等问题而纷纷退出。2018年，Cao Bang省选择DEOCA集团参与该项目，这成为转机。DEOCA集团曾成功“拯救”并实施了Bac Giang - Lang Son高速公路项目。

“邀请DEOCA集团参与该项目是一项战略举措，将有助于Cao Bang省克服其交通基础设施瓶颈” - Cao Bang省人民委员会主席在谈到DEOCA集团在项目实施中的作用时肯定道。

据Le Hai Hoa先生介绍，过去八年来，Cao Bang市政府和DEOCA集团克服了政策及资金上的诸多挑战，使该项目走上了稳定发展的轨道，从而一期工程已于2025年12月19日顺利竣工。该项目全部建成后，将成为交通基础设施从“瓶颈”跃升为“突破性平台”的典范。

高平省的“深刻经验”

针对Tay Ninh省代表团提出的关于PPP模式基础设施项目组织管理实践经验（特别是协调机制与灵活果断方法）的意见与问题，Cao Bang省主席指出，此类项目成功的前提，是政府方不能将责任完全委托给投资者，而应秉持公私合营的精神，与投资者共同协商、解决问题，并实现利益共享。

根据过去八年的实践经验，Le Hai Hoa先生表示，Cao Bang省吸取了许多宝贵的经验教训，其中最重要的是寻找具备综合能力的投资者，使其能够像首席工程师一样，在应对PPP项目中难以避免的各种变动时发挥创造性和解决问题的能力。例如，Dong Dang - Tra Linh项目的投资规模庞大，但其收益模式是基于长远规划而设计的。

这是首要的一课。据Le Hai Hoa先生指出，投资者的能力不应只体现在筹资上，还应包括技术专长、风险管理、承包商协调，以及关键的是：拥有与DEO CA集团等合作实施类似项目、并共同解决项目缺陷的实践经验。

Cao Bang省委副书记、省人民委员会主席Le Hai Hoa先生在会上发表讲话。

同样重要的经验是，项目应分阶段推进，并制定清晰的路线图与切实可行的步骤。这一点得到其他参会代表的认同，他们认为，公私合作项目尤其需分阶段实施，优先建设冲突较少的路段，同时在安置条件尚不成熟时，应避免大规模征地，以减少日后因征地问题而被迫调整路线的风险。

“长期责任”问题也被特别强调。Le Hai Hoa先生指出，在PPP模式下，需要建立一项有约束力的机制，即“将收益必须与运营和维护挂钩”。

Cao Bang省主席建议Tay Ninh省充分考虑其独特的地形、地质与气候条件。同时，Le Hai Hoa先生指出，预测与应对风险至关重要，因为风险管理能力是评估投资者综合能力的关键指标之一。

在Cao Bang省实施该项目时，达成社会共识同样至关重要。因为像Dong Dang - Tra Linh高速公路这样投资大、周期长的大型项目，需要各级党委和地方政府步调一致、坚强领导，也需要各部门、各机构与地方之间持续进行密切协调。

尤其值得一提的是，Cao Bang省领导人认为，中央政府的政治支持至关重要。党和国家领导人的关注与支持，是推动该项目突破重重困难的关键动力。在此前提下，科学规划路线、精准确定总投资额并确保支付机制透明化，被视为避免资金短缺与资源浪费、进而赢得信贷机构信任的先决条件。

Le Hai Hoa先生认为，准确预测交通流量和收入，是公私合营项目实现可持续发展的关键，也是让投资者放心、并促使银行愿意合作的“财务基础”。

上述的所有要素均由项目指导委员会及其支持团队统筹协调，他们如同项目的“大脑与双手”。该项目指导委员会成立于2018年10月，成员来自Cao Bang省政府及投资单位。其中，投资方DEOCA集团直接参与项目工作，负责进行解释说明、提供反馈并执行相关指令。

DEOCA集团董事长Ho Minh Hoang先生表示，该项目通过有效协调各方利益，并依托领导班子严格的工作制度，得以顺利推进并取得成效，从而成为中央政府推行的典范项目，其经验已被众多地区学习借鉴。

DEOCA集团董事长Ho Minh Hoang先生在会议上发表讲话

在会议上，Tay Ninh省委副书记、人民委员会主席Le Van Han先生高度赞赏了Cao Bang省与DEOCA集团所做出的诚挚贡献。他进一步指出，Dong Dang - Tra Linh高速公路的实施提供了宝贵经验，这些经验将为Tay Ninh省推进胡志明市环城公路4号线项目（途经Tay Ninh省段，全长约78公里）奠定重要基础。

该项目目前正加紧完成包括拆迁征地在内的各项前期手续，同时为各组成项目遴选投资者。预计项目将于2026年以PPP模式正式启动。

Tay Ninh省委副书记、人民委员会主席Le Van Han先生在会议上发表讲话

越南进入新的发展阶段，基础设施投资需求巨大，能否找到具备全面能力的投资者，直接关系到国家重点项目的成败。

DEOCA集团董事长指出，无论采用何种模式，都必须坚守互信、权责明晰、当地政府与企业共担责任这一基本原则。按照该原则，投资者在项目指导委员会中将起桥梁作用，帮助化解PPP项目在机制、技术和财务上的瓶颈。

作者: Bac Hiep 图片：Tuan Linh